El pasaporte es un documento indispensable para el extranjero, y ese es un hecho que cualquier persona puede apreciar. Pero, ¿qué sucede en aquellos casos en los que o bien no nos han concedido todavía nuestro pasaporte o vence y no lo podemos renovar?
La solución es simple: la cédula de inscripción. Y en este artículo encontrarás todo lo que necesitas saber para solicitarla con éxito. Analizaremos los 2 requisitos principales que deberás cumplir, además de los documentos que deberán constar en tu solicitud y otras consideraciones que te serán totalmente útiles.
La cédula de inscripción es el documento impreso que expiden las autoridades españolas a un extranjero que se encuentra indocumentado en España, cuando su país de origen no puede o no quiere documentarlo.
Está regulada en el artículo 210 del Real Decreto 1155/2024, de 19 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000. No es un permiso de residencia, pero permite solicitarlo.
Se trata de un documento identificativo impreso expedido por parte de las autoridades españolas cuando el extranjero se encuentra en situación de indocumentación en España, es decir, necesita ser identificado en España y sus intentos de que su país de origen le documente han fallado.
Es decir, cuando el extranjero necesita tener un pasaporte pero su país no le documenta, se expedirá una cédula de inscripción para cumplir la función identificativa.
Así, no se trata de un permiso de residencia, pues no otorga la posibilidad de residir y trabajar en España, simplemente identifica al extranjero de manera legal. No obstante, no imposibilita solicitar la residencia, como ahora veremos.
Uno de los casos más típicos y habituales en los que se solicita la cédula de inscripción es cuando por razones excepcionales de carácter humanitario o político, el país extranjero no le renueva el pasaporte caducado o directamente no expide documentos de identidad.
Si el país de origen, además, no cuenta con oficina consular en España, este extranjero quedaría indocumentado ya que no podría renovar el pasaporte, por lo que necesitará pedir la cédula de inscripción.
¿La cédula de inscripción es lo mismo que un permiso de residencia?
No, no es lo mismo que un permiso de residencia. Es un documento identificativo; no otorga por sí solo derecho a residir o trabajar en España, aunque permite solicitar la autorización de residencia por circunstancias excepcionales.
Cédula de inscripción vs. NIE, TIE y registro de ciudadanos de la UE
Conviene no confundir la cédula de inscripción con otros documentos habituales en extranjería:
- El NIE (número de identificación de extranjero) es un número que se asigna a cualquier extranjero para poder realizar trámites en España, independientemente de su situación.
- La TIE (tarjeta de identidad de extranjero) es el documento físico que acredita a quienes ya tienen una autorización de residencia.
- El certificado de registro de ciudadano de la Unión es el trámite que corresponde a los ciudadanos comunitarios, y no tiene nada que ver con la cédula de inscripción.
La cédula de inscripción, en cambio, está pensada exclusivamente para extranjeros extracomunitarios que no pueden obtener pasaporte de su país de origen, y no otorga por sí sola derecho de residencia.
No obstante, el proceso no es tan sencillo. Aunque se produzca esta situación, el extranjero deberá cumplir una serie de requisitos para poder solicitarla con éxito. ¿Cuáles?
Requisitos para conseguir la cédula de inscripción
Encontramos tres requisitos fundamentales para poder conseguir la cédula de inscripción como extranjero en el territorio español, además de otros más genéricos (aunque no por ello menos importantes).
Acreditar la necesidad de identificación
El primer requisito que el extranjero debe cumplir para poder solicitar este documento identificativo es demostrar que realmente lo necesita.
Así, deberá acreditar que por motivos de interés público, de cumplimiento de ciertos compromisos en España (por ejemplo renovar el pasaporte) o por razones humanitarias necesita identificarse o documentarse en el país.
Demostrar el intento fallido de documentación
Y aquí viene quizás el requisito más importante, pues es el que en muchos casos define si realmente puedes solicitar la cédula o no.
Será fundamental que el extranjero haya solicitado a las autoridades de su país identificarle, y esas autoridades no han atendido la petición.
Es decir, el extranjero debe demostrar que se ha puesto en contacto con el consulado o misión diplomática del país de origen para solicitar el pasaporte, pero el consulado se han negado.
Y esta última frase contiene la clave del procedimiento.
Pues si el consulado simplemente tarda en emitir el pasaporte no sería suficiente.
Esto es lo que pasa en muchos casos con los menores nacidos en España de padres Venezolanos. Desde que solicitan el pasaporte al consulado venezolano hasta que lo reciben finalmente puede pasar más de un 1 año, pero eso no significa que el consulado se niegue a documentar al menor.
Por ende, es necesario que el consulado se niegue a documentar para poder conseguir la cédula de inscripción.
No estar incurso en prohibición de entrada ni tener una orden de expulsión
El documento de identificación provisional y, por extensión, la cédula de inscripción, no se conceden si la persona extranjera está incursa en alguno de los supuestos de prohibición de entrada a España previstos en la Ley Orgánica 4/2000, o si existe contra ella una orden de expulsión del territorio español
Requisitos extra
Finalmente, también se deben cumplir con los siguientes requisitos de manera general:
- No disponer de antecedentes penales (lo demostraremos a través del aporte del certificado correspondiente)
- No ser ciudadano de la Unión Europea, ya que este trámite únicamente se reserva para extracomunitarios
¿Cómo obtener la cédula de inscripción? Procedimiento paso a paso
Ahora que tenemos claros los requisitos, veamos cómo obtener la cédula paso a paso, un proceso que inicia el interesado personalmente, y lo hará tan pronto como sea posible tras quedarse indocumentado.
El primer paso será comunicarnos con el consulado del país de origen o la misión diplomática solicitando la documentación. Lo más habitual es enviar por correo postal una carta en la que se solicita el pasaporte junto con el motivo que hace que sea necesario documentar al extranjero.
No será hasta que consigamos una respuesta negativa (las autoridades se niegan a documentarnos) que podremos seguir con el proceso.
Una vez recibimos este rechazo por parte del consulado, deberemos acudir al notario. Allí solicitaremos un acta notarial en la que conste el requerimiento a las autoridades, dejando constancia de la no respuesta o rechazo en la petición.
Seguidamente acudiremos a la comisaría de policía correspondiente a nuestro domicilio, aportando dicha acta notarial además de los documentos que veremos en el siguiente apartado.
El plazo máximo para resolver la solicitud es de tres meses desde su entrada en el registro. Si transcurrido ese plazo no hay notificación, la solicitud se entiende desestimada por silencio administrativo negativo.
Durante la tramitación, si el extranjero desea permanecer en España, se le puede conceder un documento de identificación provisional con una validez de tres meses, mientras se completan las comprobaciones sobre sus antecedentes. Este documento provisional no equivale a la resolución final de la solicitud.
Por otro lado, si recibimos una notificación con resolución favorable, el extranjero podría entonces solicitar su autorización de residencia por circunstancias excepcionales (aunque podría haber iniciado este proceso incluso al mismo tiempo que solicitaba la cédula).
Documentos que deberás aportar
En el momento de presentar la solicitud en la oficina de extranjería correspondiente, serán los siguientes los documentos a aportar:
- En primer lugar, el comprobante que verifica que has pagado la tasa correspondiente (Modelo 012 “cédula de inscripción”), devengadas en el momento de admisión a trámite
- Modelo de solicitud EX-16, que deberás descargar y rellenar debidamente
- Acta notarial dejando constancia del requerimiento que has realizado (el cuál no ha sido atendido)
- Copia de la solicitud de autorización de residencia por circunstancias excepcionales en caso de no presentar acta notarial
- 3 fotografías formato carné (con fondo blanco)
¿Qué ocurre si deniegan la cédula de inscripción?
Si la solicitud es denegada, la normativa prevé que se proceda a la devolución de la persona a su país de procedencia o a su expulsión del territorio español, salvo que concurra alguna causa que lo impida.
Por eso es importante preparar bien la solicitud, en especial el acta notarial y la documentación que acredite las razones humanitarias, de interés público o de cumplimiento de compromisos de España.
¿Puedo viajar fuera de España con la cédula de inscripción?
Por regla general, no. La cédula de inscripción no sustituye al pasaporte ni a un título de viaje: solo sirve para identificarte dentro de España.
Si necesitas salir del país y no dispones de pasaporte ni de un permiso de residencia que te permita moverte por el espacio Schengen, deberá valorarse tu caso concreto para saber si es posible solicitar un título de viaje.
Renovación de la cédula de inscripción
Finalmente, debemos tener en cuenta cómo funciona el proceso de renovación.
A nivel general, la cédula de inscripción es un documento que se renueva una vez al año.
No obstante, si en cualquier momento se ha documentado al extranjero por cualquier país o se ha adquirido la nacionalidad española, en esos casos la cédula perdería vigencia y ya no habría que renovarla más.
Además, en esos casos la persona extranjera está obligada a comunicar la pérdida de vigencia de la cédula en la comisaría de Policía de la provincia donde resida, en el plazo de un mes desde que se produzca esa circunstancia.
Recuerda que para cualquier duda legal, nuestro equipo de abogados de extranjería estará encantado de ayudarte:
¿Cada cuánto se renueva la cédula de inscripción?
La cédula de inscripción se renueva anualmente, salvo que pierda vigencia antes por haber sido documentado por algún país o haber adquirido la nacionalidad española, en cuyo caso hay que comunicarlo en el plazo de un mes.
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